根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定，经市委审计委员会批准，益阳市审计局派出审计组，于2021年3月至2021年12月，对益阳市益阳大道西延线一期工程建设项目决算进行了审计。现将结果公告如下：

一、项目基本情况

（一）项目立项批复情况。

2014年4月，市发展和改革委员会以益发改投〔2014〕77号文件批复益阳大道西路（云树路-志溪河大桥）建设项目立项，主要为新建长3760米、宽42米的一级城市次干道。2014年3月，市住建局以益建发〔2014〕17号文件对初步设计进行了审查批复。

（二）项目实际建设情况。

益阳大道西延线一期工程东起云树路路口，终点为志溪河大桥，道路主线全长3760米（K0+000-K3+760），分设为三个标段。其中一标段主线长1340米（K0+000-K1+340）、二标段主线长1340米（K1+340-K2+680）、三段标道路主线长1080米（K2+680-K3+760段），道路等级为城市主干道。沥青混凝土路面，设计行车车速60公里/小时,规划道路红线宽度根据两厢土地性质分为42米、38米、34米三个层次，含道路、土石方、路面、排水、高边坡波形护栏等。益阳大道西延线一期工程项目于2016年7月23日正式开工，2018年12月31日完成竣工验收。

（三）承建工程单位情况。

本工程建设单位益阳市益阳大道西片区开发建设有限公司，主要施工单位分别为：一标段湖南省益阳公路桥梁建设有限责任公司、二标段中彩建工园林集团有限公司、三标段湖南教建集团有限公司，设计单位为湖南大学设计研究院有限公司，监理单位为湖南长顺项目管理有限公司。

二、审计结果

根据益阳市益阳大道西片区开发建设有限公司提供的竣工财务决算报表反映，该项目完成投资31228.96万元，其中待摊投资16125.74万元，建筑安装工程15103.22万元。经审计，该项目实际完成投资30562.83万元，其中待摊投资16125.74万元，建筑安装工程14437.25万元。

三、审计发现的主要问题及处理意见

（一）项目前期工作方面存在的问题。

1.建设程序不合规。

（1）先开工后办理施工许可证。（2）先开工后获批水土保持方案。

2.初步设计概算编制不准确。

3.工程勘察不准确。

（二）招标投标方面存在的问题。

1.招标控制价编制不准确，导致多计工程造价。

（1）招标控制价编制未按清单工程内容执行，项目特征与定额子目不符。

（2）招标控制价偏差及漏项。

2.中标通知书与施工合同金额计算错误。

（三）项目建设管理方面存在的问题。

1.工程实际工期超合同约定工期373天。

2.变更程序不合规。

（1）施工结构主体发生重大变更未重新出图，变更审批程序不到位。

（2）未及时办理变更。

3.勘察设计单位涉嫌挂靠。

（四）项目结算方面存在的问题。

1.造价咨询机构未按合同约定进行结算审计。

2.工程结算多计项目建设成本。

（五）项目实际投资超批复的初步设计概算。

（六）基建财务方面存在的问题。

项目建设管理费超支。

（七）征地拆迁方面存在的问题。

该项目征地拆迁实施主体为市人民政府征地拆迁管理处直属事务所，益阳大道西片区开发建设有限公司根据其与被征地拆迁对象签订的征拆协议支付资金。

1.超公告户数征收。

2.超额支付过渡费。

3.未按文件规定支付腾地奖。

4.未按文件规定补偿青苗。

5.超范围补偿。

6.审核把关不严，拆迁户的认定资料不全。

对上述问题，市审计局依法出具了审计报告，提出了处理和整改意见。益阳市益阳大道西片区开发建设有限公司已组织相关单位进行了整改。

益阳市审计局

2022年5月27日