根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定，益阳市审计局于2019年2月至2019年4月对益阳高新技术产业开发区（以下简称高新区）2018年度预算执行情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

（一）公共财政预算执行情况。

2018年，高新区一般公共预算收入完成180829万元，为年初预算的98.38%，为调整预算的101.3%，比上年增长7.1%。其中：地方财政收入完成105119万元，为年初预算的90.61%，为调整预算的102.37%，比上年下降5.49%；上划中央收入完成57381万元，为年初预算的112.89%，为调整预算的99.85%，比上年增长34.84%；上划省级收入完成18330万元，为年初预算的108.17%，为调整预算的99.92%，比上年增长21.73%。

2018年，高新区地方财政收入105118万元，加上级补助收入31962万元、债务转贷收入68191万元、上年结余结转收入2847万元、调入资金20633万元，全区地方财政总收入为228751万元。2018年，高新区地方财政支出117179元，加上解支出33553万元、债务还本支出68191万元、安排预算稳定调节基金5500万元，全区地方财政总支出为224423万元，结转下年4328万元，全年收支平衡。

（二）政府性基金预算执行情况。

2018年，高新区政府性基金收入完成82214万元，为年初预算的107.47%，为调整预算的100.26%，比上年增长126.95%；2018年，高新区政府性基金支出完成88200万元，为年初预算的188.87%，为调整预算的100.93%，比上年增长165.39%。

（三）非税收入专户收支结余情况。

2018年，高新区非税收入专户收入106357.18万元，较上年增加47193.25万元，增加79.77%。

二、审计评价

2018年，高新区收入保持平稳较快增长，完成了年度目标任务，预算执行和其他财政收支情况总体良好；民生保障水平增强，民生支出增长较快，保障水平进一步提高，财税改革持续深化，预决算公开进一步细化，预算绩效管理有序推进。

三、审计查出的主要问题及整改情况

（一）预算编制存在的问题。

1.未编制三年滚动财政规划。2018年，高新区财政未编制本地区三年滚动财政规划，未建立重点支出三年滚动项目库，各部门未编制三年滚动预算。

2.部分重点项目预算编制欠细化。丁香小学建设2800万元、园区项目建设1470万元、保障性安居工程建设4000万元，未细化至具体单位。

（二）预算执行方面存在的问题。

1.应缴未缴预算收入1745.76万元。2018年末，区财政局非税收入汇缴结算户应缴未缴预算收入金额1745.76万元。已于2019年1月全部缴入高新区国库。

2.上级专项资金拨付不及时299.34万元。2018年下达的第一批就业补助资金、水利工程建设资金等299.34万元，至2019年3月仍未拨付。

3.预算执行进度不均衡。第4季度支出为全年支出的48.23%，12月份支出为全年支出的39.46%。

4.部分重点项目年初预算执行率较低。周立波故居消防工程等12个重点项目年初预算执行进度低于50%。

（三）收回存量资金统筹力度不大。

2018年收回存量资金168.48万元，2017年收回存量资金结转至2018年778.95万元，共计947.43万元，当年统筹安排264.7万元，占收回存量资金的33.98%。

（四）重大政策措施落实方面存在的问题。

1.出让土地长期闲置。至2018年12月末，共有8宗供而未用土地2137.24亩。

2.土地已批未供。至2018年12月末，共有83宗已批未供土地共计6525.58亩。

3.落实市委市政府行政审批事项下放工作不到位。益阳市人民政府2018年2号令中新下放的90项管理权限中，已承接、下放77项，园区机构职能不全等因素导致还有划拨土地地上建筑物等13项管理权限未承接，占下放事项的14.4%，部分手续还需要到市里办理，未做到“项目审批不出园区”。

4.未按规定公开行政审批事项。高新区15个部门单位未在网上公开2018年取消、下放和保留的行政审批事项清单、行政事业性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单等。

（五）项目管理及推进方面存在的问题。

1.高新区黑臭水体综合治理项目管理不规范、未如期完成整治任务。姚家湾渠黑臭水体综合治理项目先施工后签订合同；谢林港镇黑臭水体整治工程项目进度滞后。

2.谢林港镇村级主干道建设项目进度滞后。

3.部分重点建设项目进展缓慢。

（1）益阳双龙橡塑机械有限公司橡塑机器智能化设备制造项目，建设起止时间为2017年至2018年，因投资模式由原来的征地自建厂房变更为整体租赁厂房，至2019年4月，定建厂房尚在建设中。

（2）湖南湘雅医药批发经营有限公司华大生命经济创新产业示范园项目，建设起止时间为2017年至2018年，至2019年3月，正在进行装修设计，准备装修。

（3）枫树路道路工程项目，计划2018年完成全部建设内容。于2018年9月通过招投标，至2019年3月，未启动建设。

（六）招商引资方面存在的问题。

1.部分招商引资项目未按规定履行环评手续。2017年至2018年，招商引资入园建设项目应进行环评而未实施的项目有10个。

2.园区招商引资项目资金到位率不高，效益不佳。

（七）专项资金使用及绩效方面存在的问题。

1.部分公卫资金支出不规范。

2.征拆程序不规范，安置进度缓慢。

（1）征拆程序不规范，原始资料缺失。

（2）拆迁安置不及时导致超期支付拆迁安置过渡费。

（八）部门预算执行情况。

1.单位代缴干职工住房公积金个人部分80.76万元未及时扣回。

2.管委会后勤服务中心违规保留银行实有账户1个，银行结余资金20.15万元未上缴财政。

3.往来款项未及时处理。

4.部分标准化厂房和配套用房闲置、应收未收租金3074.13万元未按权责发生制要求确认入账

对上述问题，市审计局已按照国家法律、法规的规定，作出了处理处罚决定，提出了整改意见和审计建议。高新区根据审计提出的意见，逐项进行了认真整改，大部分问题已整改到位。

益阳市审计局

2020年2月26日