根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定，2020年5月至6月，益阳市审计局对安化县人民政府2020年1月至2020年5月末贯彻中央和省、市重大政策措施情况实施了跟踪审计，现将审计结果公告如下：

　　一、基本情况

　　2020年以来，安化县全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于疫情防控的系列优惠政策，围绕复工复产、减税降费和稳就业政策落实等方面取得了一定成效，主要经济指标降幅（除固定投资）有所收窄，呈逐步回升改善趋势。

　　二、审计评价

　　复工复产稳步有序推进。县人民政府发布了《关于全力支持和组织推动企业复工复产的九条措施》、《安化县复工复产工作实施方案》等文件。截至2020年5月底，全县3个省重点项目全部复工；28个市重点项目全部复工；14家重点农业和107家流通商贸企业均已复工复产。

　　减税降费得以贯彻落实。一是通过担保贷款、税收“减免缓”、调增发票数量和推广“非接触”式税费办理等，实现1-4月全县税费优惠政策累计新增减税降费3905万元。二是大力支持金融信贷，截至5月底，全县金融机构累计发放贷款3055笔17.85亿元。三是积极落实水电费补贴，县财政给规模以上工业企业补贴2、3月水电费共计92.63万元。四是严格落实研发奖补政策。组织金源新材料等4家规模工业企业成功申报2019年度技术改造税收增量奖补资金81.36万元。

　　稳岗就业政策全面推动。根据县人社局提供数据，截至2020年6月底，全县实现农村劳动力转移就业新增2834人，城镇新增就业2471人；创业担保贷款扶持创业194人，推荐发放贷款2855万元；组织开展职业技能培训27期，创业培训4期；发放创业担保贷款2855万元，发放贴息资金79.57万元。

　　三、审计发现的主要问题

　　（一）减税降费和复工复产政策落实方面。

　　1.免征房产税、城镇土地使用税、残疾人保障金等税收优惠政策覆盖面窄。2020年1月至4月，安化县税务局向3家企业免征房产税，向1家企业免征城镇土地使用税，未免征残疾人保障金。安化县规模以上企业共239家，小微企业2659家，优惠政策覆盖面窄。

　　2.延期缴纳税款等税收优惠政策执行有差距。2020年1月至5月，安化县税务局为五家企业办理了延期缴纳税款，但仍向县内96户中小企业征收税款滞纳金。

　　3.未及时拨付专项再贷款贴息资金219.37万元。2020年1至5月，安化县符合贴息要求并发放了专项再贷款的企业共26家，财政应贴息219.37万元，截至2020年6月审计日止，县财政未拨付贴息资金。

　　4.部分企业未完全复产。审计抽查县经开区30家规模企业，发现2家企业存在复工未复产或者复产未全部恢复产能的情况。

　　（二）稳就业政策落实方面。

　　1.稳岗政策覆盖面小，稳岗补贴覆盖率和返还率较低。一是失业保险参保率低，2019年，安化县共有344家中小微企业在社会保险服务中心参保，其中缴纳失业保险费的中小微企业仅105家，占参保企业的30.52%；二是稳岗补贴返还率低，安化县2019年中小微企业中符合稳岗补贴返还条件的有79家，仅有16家企业返还了稳岗补贴，返还率为20.25%。

　　2.欠缴失业保险费20132.46元。审计抽查安化县2019年缴纳了失业保险费的105家中小微企业发现，6家中小微企业应缴纳失业保险费25577.46元，已缴纳5445元，欠缴20132.46元。

　　3.挤占公共就业服务能力建设补助资金31325元。2019年至2020年4月，安化县人社局在公共就业服务能力建设补助资金中列支机关差旅费、办公费、车辆运行费、接待费等31325元。

　　4.挤占职业培训补贴专项资金26667.67元。2019年，安化县就业服务中心在职业培训补贴中列支差旅费、办公楼和食堂维修费等共计3605元；安化县人力资源培训考试中心在职业培训补贴中列支差旅费、出租费、接待费等共计23062.67元。

　　5.对申请就业见习补贴的人员信息审核把关不严。安化县2019年向两家单位共28人发放就业见习补贴，经审计核实，15人毕业时间未达到政策要求。

　　（三）审计期间已整改的问题。

　　1.价费优惠政策执行不到位，超标准收费91.89万元。2020年1至5月，向应享受税费减免的医院收取城市基础设施配套费908550元；向应享受税费减免的医院、学校收取水土保持补偿费10332元。

　　2.应减免未减免租金21.99万元。审计抽查发现，截至2020年5月底，安化县机关事务管理中心、县自然资源局、安化县第二中学未向68位承租的小微企业（含个体工商户）减免经营性国有资产租金21.99万元。

　　3.未按政策对企业进行稳岗补贴返还，少返还237.75万元。一是应返未返稳岗补贴139.03万元。二是少返还稳岗补贴98.72万元。

　　4.挤占挪用就业培训补贴资金31000元。

　　（四）安化县疫情防控资金和捐赠款物专项审计情况。

　　财政资金方面。截至2020年3月31日，安化县各级财政共安排疫情防控资金合计7706.13万元，实际使用6135.79万元。捐赠款物方面。截至2020年3月31日，安化县红十字会、慈善总会共收到社会捐赠资金424.88万元，支出320.1万元，结余104.78万元。接受捐赠的医用防护服、口罩等各类物资26.06万件（其中已折价355.13万元），安排使用上述物资26.05万件（其中已折价354.27万元），结余0.01万件（其中已折价0.86万元）。专项再贷款方面。截至2020年3月31日，安化县辖内重点保障企业申请并获取专项再贷款1笔，贷款金额3000万元，无财政贴息。

　　（五）脱贫攻坚和扶贫领域巡察审计整改情况。

　　1.脱贫攻坚目标任务完成情况。截至2020年5月底，全县建档立卡贫困人口39837户148880人，累计脱贫37693户143173人，未脱贫2144户5707人，130个贫困村已全部出列，贫困发生率从2014年的17.5%降至0.64%，2019年4月省人民政府批准脱贫摘帽。未脱贫的2144户5707人主要是身体残障、以及重大疾病的社会兜底人员。

　　2.审计发现扶贫领域巡察审计整改未到位情况。一是拆旧复垦未完全到位。二是产业扶贫项目与贫困户利益联结机制不够紧密，贫困户参与度不高，扶持的效果和持续性受到影响。

　　对上述问题，市审计局已按照国家法律、法规的规定，提出了处理和整改意见。安化县人民政府组织相关部门进行了认真整改，上述问题已经基本整改到位。

　　益阳市审计局

　　2021年1月26日