根据《中华人民共和国审计法》第二十四条的规定，经市委审计委员会批准，益阳市审计局派出审计组，2022年9月7日至11月25日，对益阳市本级（含益阳高新技术产业开发区管理委员会和益阳市大通湖区管理委员会，以下简称为高新区和大通湖区）2020年至2022年7月就业专项进行了审计。现将结果公告如下：

　　一、基本情况

　　（一）劳动力就业情况

　　2020年，益阳市本级、高新区和大通湖区城镇新增就业3.79万人，当年实现失业人员再就业2.03万人，就业困难对象再就业0.58万人，新增农村劳动力转移就业1.92万人，享受各类就业补贴1.56万人次。

　　2021年，益阳市本级、高新区和大通湖区城镇新增就业3.76万人，当年实现失业人员再就业2.01万人，就业困难对象再就业0.58万人，新增农村劳动力转移就业1.93万人，享受各类就业补贴1.65万人次。

　　2022年1月至7月，益阳市本级、高新区和大通湖区城镇新增就业人数2.44万人，当年实现失业人员再就业1.29万人，就业困难对象再就业0.36万人，新增农村劳动力转移就业2.16万人，享受各类就业补贴0.26万人次。

　　（二）就业资金收支情况

　　1.就业专项资金收支情况。

　　2020年，益阳市本级、高新区和大通湖区就业专项资金上年末累计结余1329.93万元，当年收入4930.05万元（中央财政和省财政安排3943.84万元、占比80%，市县财政安排980.55‬万元、占比19.89%，利息及其他收入5.66万元、占比0.11%），当年就业专项资金支出总额5093.98‬万元，2020年底累计结余1166‬万元。

　　2021年，益阳市本级、高新区和大通湖区就业专项资金收入5272.24‬万元（中央财政和省财政安排4302.15‬万元、占比81.6%，市县财政安排964‬万元、占比18.28%，利息及其他收入6.09万元、占比0.12%），当年就业专项资金支出总额5601.65‬万元，2020年底累计结余828.97‬万元。

　　2022年1月至7月，益阳市本级、高新区和大通湖区就业专项资金收入5471.27万元（中央财政和省财政安排4704.43万元、占比85.98%，市区财政安排764万元、占比13.96%，利息及其他收入2.84万元、占比0.06%），当年就业专项资金支出总额689.36万元，2022年7月底累计结余5610.88万元。

　　2.失业保险基金用于稳就业资金支出情况。

　　2020年，益阳市本级、高新区和大通湖区失业保险基金上年末累计结余6483.62万元，当年收入2898.56万元，支出3528.97万元，年末累计结余5853.21万元，支出金额中与稳就业相关的资金支出1571.23‬万元（稳岗返还1540.72‬万元，失业保险参保职工技能提升补贴30.51万元）。

　　2021年，益阳市本级、高新区和大通湖区失业保险基金收入3446.63万元，支出3431.47‬万元，年末累计结余5868.37万元；支出金额中与稳就业相关的资金支出426.93‬万元（稳岗返还398.23万元，失业保险参保职工技能提升补贴28.7万元）。

　　2022年1月至7月，益阳市本级、高新区和大通湖区失业保险基金收入1883.98‬万元，支出2450.96万元，年末累计结余5301.39万元；支出金额中与稳就业相关的资金支出1221.07‬万元（稳岗返还1218.92‬万元，失业保险参保职工技能提升补贴2.15万元）。

　　二、审计评价意见

　　益阳市委、市政府聚焦扎实推进共同富裕，高度重视就业工作，将就业优先战略放在全市改革发展稳定大局中统筹谋划，2020年、2021年连续两年获省政府促进就业真抓实干督查激励。一是就业政策有效落实。2022年以来，为企业减轻社保负担1.9亿元，为943家失业保险参保单位返还稳岗资金2353.44万元，为89家企业缓缴社会保险费2053万元；二是重点群体就业平稳。做好高校毕业生就业工作，提供引才岗位483个，加大机关企事业单位应届生招录力度，开发就业见习岗位约1000个，保障脱贫劳动力和农村低收入人员就业，统筹推进退捕渔民等群体就业；三是服务体系日趋完善。率先启动基层公共就业服务平台建设，推进市本级智能化人力资源市场建设。2020年来，共举办招聘会180场，累计发布岗位信息33.45万条，9.77万余人达成就业意向，全市4315名联企干部共走访企业2.56万家，为市场主体解决实际困难，问题解决率达91%。

　　但此次审计也发现，市人社局在就业资金管理使用、就业优先政策落实以及就业保障对象享受就业补贴等方面还存在一些问题；益阳市人力资源和社会保障局高新区直属分局（以下简称市人社局高新直属分局）在就业保障对象享受就业补贴、就业优先政策落实等方面还存在一些问题；益阳市大通湖区民政和人力资源社会保障局（以下简称大通湖区人社局）在就业保障对象享受就业补贴方面存在一些问题，需要加以纠正和改进。

　　三、审计发现的主要问题及整改情况

　　（一）就业资金管理使用方面

　　1.大额就业补助资金使用方面存在的问题。

　　（1）就业资金拨付、报销方式不规范，资金存在风险。

　　（2）考务费发放不规范。

　　（3）收回裁判费未及时核减支出。

　　（4）赛点承办单位以预算代替决算。

　　（5）大量现金支出，资金缺乏有力监管。

　　（6）政府采购程序不合规。技能大赛采购项目未严格按政府采购程序进行采购，均为赛后补手续和走流程。

　　2.资金分配下拨不及时。2021年8月、2021年12月收到中央和省级就业专项资金8450万元，截至2022年10月底，资金未分配下拨3043.12万元。截至审计日止，上述资金已拨付。

　　（二）职业技能培训管理方面

　　1.培训机构选定程序不合规。2021年，市人社局、市人社局高新直属分局未经政府采购程序确定就业技能培训机构。

　　2.对第三方审计机构监督把关不严，用无效审计报告作培训资金支付依据。

　　3.履职不到位，导致职业培训存在的问题。

　　（1）涉嫌虚报培训期次、时长获取培训补贴资金。

　　（2）对培训机构监管不到位。

　　（三）就业保障对象享受就业补贴方面

　　1.不符合条件对象享受就业补贴‬。

　　2.就业困难人员认定不规范。经抽查，存在在编人员认定为就业困难人员；存在就业困难人员名单中同一人有两条认定记录。

　　（四）公共就业服务体系建设和就业目标完成方面

　　1.绩效评价不科学、不全面。

　　2.失业保险基金预算编制不科学。审计发现，2021年，稳岗补贴的预算执行率为47%；技能提升补贴的预算执行率为89.68%；失业补助未安排年初预算。

　　（五）其他方面

　　未严格执行“三重一大”决策制度。

　　四、审计建议

　　（一）加强就业专项资金监管，管好用好资金。

　　（二）严把审核关，提升职业培训效能。

　　（三）促进就业优先政策落实，健全信息报送机制。

　　对上述问题，市审计局依法出具了审计报告，提出了处理和整改意见。