——2025年8月28日在益阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

　　市审计局局长  桂培廷

　　益阳市人民代表大会常务委员会：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2024年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　市审计局依法对2024年度市级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计结果表明：全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会的大力监督下，市级预算执行和其他财政收支情况总体较好，财政运行总体平稳，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

　　一、市级财政管理审计情况

　　1.重大政策落实方面。一是零基预算改革不到位，市本级预算编制中部分项目支出和资产管理未制定支出标准；大通湖区2个乡镇预算编制固化，未制定大事要事保障清单、未严明支出预算安排顺序。二是“两重”“两新”政策执行有偏差，1个项目实施进度缓慢，资金闲置。

　　2.预算编制执行情况。一是益阳高新区3个重点项目预算未细化，大通湖区3个乡镇农村公益性公墓墓穴管理费收支未纳入预算管理。二是市本级、益阳高新区和大通湖区分别有188笔、350笔、105笔指标预算执行率为0。三是市本级和益阳高新区共16家单位在其他科目中列支“三公”经费。四是益阳高新区、大通湖区上级专项资金2415.59万元未及时下达。五是益阳高新区财政已下达指标中部分指标余额不足。

　　3.财政管理方面。一是国有资源有偿使用收入、水土保持补偿费和排污权使用费2662.45万元未征缴到位。二是市本级和大通湖区部分非税待查收入未及时清理，部分非税收入未及时上缴国库。三是市本级、益阳高新区和大通湖区存量资金2237.48万元未及时清理。四是2个项目实施进度缓慢，资金闲置。五是2家医院以捆绑销售耗材的方式规避政府采购。

　　二、市直部门预算执行审计情况

　　1.预算编制和执行方面。一是1家单位住房公积金支出超预算。二是2家单位6笔专项资金354.43万元预算执行率为0。三是2家单位无预算、超预算列支三公经费208.76万元。

　　2.专项资金管理方面。2家单位挤占专项资金103.96万元。部分医疗机构扩大范围申报获取“两癌”“两筛”等健康保障专项资金。

　　3.部门履职方面。一是3家单位部分职能履行不到位，工作推进不力。二是2家单位及部分县市区部门行政执法不到位，存在案件罚款违规减免、罚款未收缴到位的问题。

　　三、重大民生审计情况

　　（一）医疗保障审计

　　一是7个县市区违规保留27个医保基金财政专户，未完全实现市级统支。二是医保基金活期存款未按优惠利率计息，大额活期存款未及时转存定期，定期存款期限均为1年期及以下，存款结构不优。

　　（二）中心城区公租房分配管理审计

　　公租房管理机制不健全，未建立公租房申请跨区联审机制，2个县市区未落实轮候人员和保障对象定期复核机制，存在违规向不符合条件人员分配公租房，向实物配租对象发放住房租赁补贴等问题。

　　（三）住房公积金管理使用审计

　　一是审核把关不严，9家单位超标准缴纳住房公积金，1名灵活就业人员骗取住房公积金贷款102万元，部分个人贷款逾期未收回。二是近三年全市公积金增值收益率逐年下降、贷款逾期率逐年上升。

　　四、重点专项审计情况

　　（一）土地综合整治专项审计

　　监管不到位，存在利用误调地块、已完工项目、多计工程量套取资金的情况；部分项目后期管护不力。

　　（二）水利项目建设专项审计

　　3个县市区9个项目的部分内容先实施后履行招投标程序；4个县市区5个项目的建设单位、监理单位虚假签证，造成国有资金损失149.72万元；3个县市区4个项目的招标控制价设定错误，虚增投资额264.26万元；2个县市区2个项目以虚构项目或重复委托的方式，套取资金301.06万元。

　　（三）重大政府投资项目审计

　　12个项目存在高估冒算、虚列成本等问题；11个项目未取得规划许可等审批擅自开工，5个项目施工图未经审查即开工，2个工程未经验收即投入使用，存在安全隐患。

　　五、国有资源资产审计情况

　　（一）砂石采挖和收入征管审计

　　市水利局开展联合执法、稽查行动力度不够；部分采区存在运砂船量方计量不准确、销售砂石后违规就近上岸、运砂船超载发航等问题。

　　（二）行政事业性国有资产管理审计

　　3家单位部分土地租金未收取到位，1家单位部分门面被无偿占用，2家医院食堂经营权转让未经资产评估。

　　六、审计移送违规违纪违法问题线索情况

　　审计共发现并移送问题线索40件，其中涉及侵害群众利益问题5件，失职渎职与权力寻租问题6件，违反中央八项规定及其实施细则精神问题13件，工程领域违规问题16件。截至2025年6月底，已追责问责32人。

　　七、审计建议

　　一是深化财政管理改革，增强预算约束刚性。二是推动重大政策落地，提高资金使用效益。三是强化民生领域监管，坚决兜牢民生底线。四是规范资源资产管理，防范化解风险隐患。