按照《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《湖南省法治社会建设实施方案(2021-2025年)》工作要求，益阳市审计局在市委、市政府的正确领导下，根据市委全面依法治市工作统一部署，创新审计理念，完善审计机制，依法履行审计职责，扎实做好法治建设各项工作，取得了阶段性的成效，现将2023年法治建设工作总结汇报如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。今年，我局继续把学习、宣传、贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，召开法治建设工作专题会议，学习传达中央、省委有关会议精神和市委全面依法治市委员会2023年第一次会议精神；将习近平法治思想纳入本局党组理论学习中心组学习内容；组织开展习近平法治思想、《中华人民共和国审计法》《优化营商环境条例》等的专题宣传学习和集中培训工作。

　　（二）加强组织领导。一是坚决贯彻党对审计工作的集中统一领导。严格执行审计工作重大事项请示报告等审计委员会工作制度要求，提请七届市委审计委员会第二次会议审议并通过了《益阳市建立健全审计查出问题整改长效机制的实施办法（试行）》。按照市委审计委员会部署，我局组织开展财政、经济责任、自然资源资产、民生、企业、政府投资项目等六大类43个审计项目。向市委审计委员会报送审计要情、专报等17件，获市领导批示13次，向相关单位转办督办事项4批次。二是制定了法治政府建设工作计划。我局在全面总结以前年度法治政府建设工作成效的基础上，系统地分析工作取得的成绩和存在的问题，有针对性地制定了2023年度法治政府建设计划，强化了工作目标、工作要点和工作措施。按照《益阳市审计局关于学习贯彻宣传习近平法治思想的实施措施》《益阳市审计局“八五”普法工作要点》，制定了《益阳市审计局2023年普法责任清单》和《益阳市审计局2023年普法任务清单》，实施法治宣传教育工作。同时，我局制定了《益阳市审计局2023年机关内设机构和工作人员考核方案》，优化营商环境和法治政府建设工作都纳入了考核内容。

　　（三）加强法治能力建设。一是领导干部“会前学法”成常态。局党组会、中心组学习会前学习中央、省、市最新颁布的法律法规规章，牢固树立领导干部法治思维，带动全体审计人员提高法律意识，提高依法审计水平。二是多形式多举措地开展审计机关普法宣传。通过开展习近平新时代中国特色社会主义思想知识竞赛、审计集中整训、专家现场授课、张贴宣传标语挂图等形式，向我局干部职工宣传习近平法治思想的重要论述，宣传《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》《中华人民共和国审计法》《湖南省内部审计办法》《中华人民共和国禁毒法》等法律法规的原理及内容。如：市审计局举行“学思想 强党性 兴审计”习近平新时代中国特色社会主义思想知识竞赛，以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为主线，围绕党的二十大报告、党章、《习近平谈治国理政》第四卷及《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等重要党内法规开展答题比拼，以赛促学，以学兴审，把学习成效转化为干事创业的强大动力，为法治政府建设贡献审计力量；为进一步提高机关干部的禁毒思想认识，筑牢禁毒思想防线，市审计局开展了“远离毒品，拥抱美好生活”2023年禁毒知识竞赛，竞赛题目涵盖我国禁毒法律法规、禁毒方针政策、禁毒历史、毒品基本常识、新型毒品危害和防范知识等，此次活动有效提高了机关干部的禁毒意识，同时调动大家参与禁毒宣传活动的积极性，进一步增强自我保护意识，坚决抵制毒品。三是高度重视、精心组织如法网法律法规的学习和考试，参学率、通过率均保持100%。市审计局认真组织如法网法律法规的学习和考试，领导干部坚持“带头学”，全体干部“积极主动学”，通过《如法网》学习和考试，达到了“以考督学、以考促学”的目的，形成知法、懂法、守法、护法的良好氛围，切实增强国家工作人员学法考法的针对性和实效性，提升国家工作人员法治素养和依法办事能力。四是积极开展普法宣传活动。开展送法下乡活动、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日、“信用记录关爱日”、“美好生活，法典相伴”民法典宣传、宪法宣传周等普法宣传活动。市审计局为推动营造良好的乡村法治环境，助力乡村振兴，在沅江市胭脂湖街道荷花村开展“送法下乡”联点现场活动，通过入户宣传、现场解答法律咨询、发放法治宣传资料等形式，现场一一解答村民最关注的修路、自建房屋、大病救助等法律法规常识，增强群众的法律意识和法治观念；为深入学习、宣传和正确贯彻实施新修订的《中华人民共和国审计法》等，在会龙山社区开展普法宣传活动，助力人民群众懂法、用法，向群众宣传了《宪法》《民法典》《反间谍法》等相关知识和法律法规等；为弘扬宪法精神，维护宪法权威，市审计局开展“12·4”宪法宣传日活动，围绕学习宣传习近平法治思想，以及《宪法》《民法典》《中华人民共和国审计法》等组织宣传活动，做好宪法精神的推广传播，让宪法法律走近群众、深入人心。

　　（四）建立权利制衡的工作机制。一是按照“审计权能四分离”的要求，将审计计划、审计实施、审理、执行和整改等工作职责分开，对审计工作任务进行分解，制定了《益阳市审计局审计计划管理办法》《益阳市审计局审理（复核）办法》《益阳市审计机关审计质量考核办法》《审计业务会议规则》《益阳市关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施办法（试行）》《关于加强审计整改的规定》《益阳市审计整改评价办法（试行）》，建立了相对完善的审计执法相互监督制衡的工作机制。所有审计项目均要经过审计组长审核、部门负责人复核、审理部门审理、审计业务会议集体审议、秘书科对文书进行核稿等程序把关，有效保障了审计质量、防范了审计风险。二是制定了《规范行政自由裁量权实施办法》和《行政处罚自由裁量权基准》，通过细化、量化行政处罚标准，从源头上防止了执法不公和权力滥用。三是从市纪委、市委宣传部、益阳日报社、市银湘集团等单位聘请了12名益阳市审计局特约审计监督员，强化外部监督，加强审计机关与社会各界的联系和沟通。

　　（五）建立规范执法机制。一是加强执法考核管理。湖南省审计厅公布2023年全省审计机关优秀审计项目评选结果，益阳市选送的7个审计项目均获评优秀，获奖等次和数量均居全省前列，其中市本级预算执行及决算草案审计、大通湖区北洲子镇预算执行及其他财政收支情况审计2个审计项目获评全省一等奖，其他5个项目分别获二等奖、三等奖。近3年来，全市有19个审计项目获得“省优”。我局不断完善修订《益阳市审计机关审计质量考核及优秀审计项目评比办法》，每年组织对市局各业务科室、各县市区审计局审计执法案卷进行质量考核，并对项目质量进行评分。根据评比结果，及时发布结果通报，编制审计项目质量常见问题手册，指导审计人员查找执法依据，及时发现和纠正审计执法过程中存在的问题，切实提高了审计执法水平。二是规范执法制度。制定了《市审计局审计执法程序》《益阳市审计局审计程序》《审计现场管理办法》《益阳市审计局向纪检监察机关移送问题线索内部操作制度》《中共益阳市委审计委员会成员单位协调联络制度》《审计工作重大事项督察督办制度》《审计发现的违法违规违纪问题线索管理办法》等规范性文件，加强审计管理，规范执法程序；市审计局聘请了公职律师，制定了行政机关负责人出庭应诉工作制度，保持了行政执法零复议零诉讼。三是加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，执行行政规范性文件“三统一”和定期清理制度，全面推进政务公开。四是认真落实重大执法决定法制审核制度，把审计项目审理作为重大执法决定法制审核的关键环节，通过审计审理，及时纠正审计程序不到位、事实证据不充分、违规行为表述不清晰、问题定性不准确、法律法规适用不恰当、处理处罚不正确等问题，提高了审计质量、防范了审计风险。五是按照三类监督贯通协同高效的要求，起草了审计移送线索管理办法，规范审计移送线索分类和程序，加强对审计移送线索处理情况的跟踪配合，促进审计监督与纪检监察监督、巡视巡察监督贯通融合、协同高效。

　　（六）认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制。2023年，我局认真学习贯彻落实习近平法治思想，落实全面依法治国的新理念新思想新战略，压实审计机关“谁执法谁普法”的普法责任，按照普法责任制要求，制定年度普法计划和普法责任清单，明确普法目标任务、具体推进措施及相关工作要求。一是完善“三个机制”，我局严格按照“谁执法谁普法”工作要求，完善普法责任制机制建设，形成了分工协作、齐抓共管的“谁执法谁普法”良好格局。二是运用“四种形式”，增强普法效果。推动普法与依法审计有机融合，较好地发挥了审计部门在贯彻落实全面依法治国战略中的作用。三是坚持“三个融入”，将法治宣传教育融入审计职责履行提高履职水平，将法治宣传教育融入审计质量控制，将法治宣传教育融入审计整改工作，提高履职水平。

　　（七）推动打造法治化营商环境。2023年，市审计局组织全市审计机关以预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计、融资平台审计等项目为抓手，加大优化营商环境审计力度，发现并揭示了相关问题，着力推动营商环境相关政策措施落地见效。一是关注中介服务情况，对《2022年度市级预算执行审计工作方案》中有关“政府购买服务情况”的重点审计事项进行补充，对其他已纳入2023年度审计计划项目的审计实施方案进行完善，开展市直部门和市属高校2022年预算执行审计等项目，反映了招投标和政府采购存在薄弱环节、部分项目未实施政府采购、虚假招投标、施工合同违反招标文件实质性内容、委托无资质的第三方机构审计、造价咨询机构履职不力等问题。二是关注某院职能履行情况，在审计工作方案和实施方案增加“关注民营企业‘法律服务工作站’建立情况和审判执行质效情况”审计内容，重点审查是否存在未完善体系改革、未开展涉企案件专项执行行动、未执行通知程序前置、未深化‘一件事’改革、未建立全域事务协作机制、案件执结不及时、执行不力或不当等问题。反映了未按规定及时足额发放或退还执行案款、应退未退诉讼费等问题。三是关注相关政策措施落细落地情况，开展某开发区发展状况和砂石生产经营情况审计调查等项目，重点关注相关部门和园区贯彻落实国家重大政策措施、优化政务服务、营造良好发展环境等方面情况，反映了相关部门“不作为、慢作为、乱作为”致使涉企政策无法落地落实、向企业“乱罚款、乱摊派、乱收费”以及拖欠民营企业中小企业账款等问题。四是撰写了《深化放管服改革持续优化营商环境》的审计要情，在省审计厅网站上发表了《益阳市审计局推进“三项行动”提升审计监督效能》，在湖南法治报发表了《益阳市审计局：研究性审计推进调查研究走深走实》等信息，充分发挥助力优化营商环境的监督职能作用，为持续优化益阳市营商环境贡献“审计力量”。

　　二、工作展望

　　我局在推进法治政府建设中做了一些工作，取得了一些成绩，但由于审计任务较重，审计人员力量有限等原因，审计助力法治政府建设的力度有待进一步加大。

　　下一阶段，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续着眼于提高依法审计工作水平，拓展审计监督的广度和深度，坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，着力提高法治政府建设水平，加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。对标更高标准、更严要求，将法治政府建设落实到行政管理、审计执法工作的每一个环节。

　　（一）持续推进“谁执法谁普法”责任制。将普法工作落实到行政管理、审计执法工作的每一个环节，高质量推动审计系统普法工作制度化、常态化发展。一是结合审计工作实际，创新载体阵地，创造个性化、接地气的普法作品，并加强引导和分享，提高普法宣传效果。二是通过调研、座谈、业务质量检查等方式，梳理审计人员在法律法规执行过程中的盲点和难点，有针对性地提出应对之策。三是充分发挥审计业务骨干的带动作用，加大对典型案例的解决，鼓励大家广泛参与，激发审计人员学法守法的热情和积极性。

　　（二）持续提升审计依法履职水平。利用好 “审计大讲堂”、“学习强国”以及省市审计机关举办的各类培训活动，发挥好审计骨干的“传帮带”作用，搭建审计项目交流学习平台，提升审计干部的业务研究能力和大数据运用能力，切实提升审计干部依法履职水平。一是坚持质量至上的理念，加强对重点环节的质量管理，做到查找问题有深度、审计定性有尺度、审计整改有力度、审计成果有高度，提升审计质量和成效。二是敢于坚持原则，敢于碰硬，发现问题线索要紧盯不放，一查到底，严肃揭示和查处骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿等重大违纪违法问题。对审计发现的问题，认真分析，全面客观地看待。三是创新审计方式。按照全覆盖要求和“全面审计，突出重点”原则，不断深化大数据审计，切实增强审计的精准度和穿透力。

　　（三）持续抓好审计规范执法行为。一是紧紧围绕市委市政府中心工作，坚持主动服务，始终坚持在法定职责权限范围内开展审计，厘清权力边界，规范业务程序，不断提高审计执法的执行力和公信力。二是完善重大行政决策管理制度，扩大对重大决策、重要涉法事务的事前参与，充分发挥公职律师作用。三是持续提高审计执法质量，采取案卷检查、点评等方式，对存在的问题，剖析原因，提高执法人员质量意识，完善漏洞，提高审计执法质量，发挥优秀审计项目的示范引领作用。同时，增强审计人员对法治政府建设的责任感和使命感，促进我局审计法治工作全面迈上新台阶，为建设法治政府作出新贡献。