一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，紧紧围绕全国、全省审计工作会议和市委七届五次全体会议、市两会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以进促稳、先立后破，完整、准确、全面把握贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对审计工作提出的新要求新任务，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持解放思想，狠抓贯彻落实，立足经济监督定位，深入开展研究型审计，在奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”中发挥审计监督的独特作用。

　　二、主要原则

　　（一）提高站位，服务大局。认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作、审计工作的重要指示批示和重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来。围绕市委、市政府中心工作，紧盯经济高质量发展、深化改革、防范化解风险、领导干部履职尽责、维护民生民利等重点领域和关键环节，进一步加大对重大政策落实、重大项目建设、重点资金管理使用、重大风险防范、公共权力运行的审计监督力度，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，着力发挥常态化“经济体检”作用，更好服务全市经济社会发展大局。

　　（二）聚焦重点，全面覆盖。落实党中央、国务院交给审计这一重大政治任务，坚持尽力而为与量力而行相统一的原则，把握形式与内容、数量与质量的辩证统一。在广度上消除监督盲区，真正实现对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计无一遗漏、无一例外，做到应审尽审、凡审必严，切实形成常态化、动态化的震慑。在精度上要选准审计重点，以重点监督带动全面监督。在深度上要揭示重大突出问题，一查一个准，形成实质性震慑。

　　（三）深化研究，提升质效。将研究型思维贯穿审计项目全过程，把立项当课题研究，科学安排审计项目；把问题当课题研究，确保审深查透；把建议当课题研究，以站位全局和长远的角度，提出可操作、能落地的合理化建议。

　　三、审计项目安排

　　2024年共安排审计项目计划39个，包括上级审计机关统一安排的审计项目、财政预算执行审计、经济责任审计、民生审计（调查）、资产负债审计和政府投资重大项目审计等六大板块。

　　（一）上级审计机关统一安排的审计项目。按照省审计厅的统一部署，组织开展主权外贷和援款项目审计、市州交叉实施的县市区党政主要领导干部经济责任审计、县市区党政主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计、省财政直管县市2023年度财政决算审计。

　　（二）2023年度预算执行审计。

　　1.市本级预算执行审计。

　　【目标和重点】以促进财政提质增效、深化财政体制改革为目标，重点关注市本级“四本预算”执行及决算草案编制、财政资源统筹、重点专项资金管理使用、全面预算绩效管理、遵守中央八项规定及其实施细则精神、落实党政机关过“紧日子”要求等情况。

　　【组织方式】由财政审计科牵头，实施市本级、高新区和大通湖区2023年度预算执行情况审计。

　　2.部门预算执行情况审计。

　　【目标和重点】对市直单位部门预算执行及其他财政收支情况实施审计，在关注收入的完整性、支出的合规性、绩效性、资金存储的安全性、资产及其配置的科学性、合理性、专项资金分配管理的规范性、效益性，以及预算编制和决算（草案）编制的准确性等基础上，重点关注预算收入管理情况、“三资”盘活使用、预算支出约束、国有资产管理、政府采购和政府购买服务、所属单位管理等情况。

　　【组织方式】由财政审计科牵头，对市民政局、市文旅广体局、市应急管理局、市城管执法局、市残联、市公共卫生防控救治中心等6个部门单位2023年度预算执行情况进行审计。

　　（三）领导干部经济责任审计。

　　【目标和重点】以促进领导干部担当作为、规范用权、令行禁止、廉洁从政为目标，重点关注重大决策部署落实、产业创新发展、生态文明建设、民生保障改善、经济风险防控、财政财务管理、公共资源交易、党风廉政建设、以前年度巡视巡察指出有关问题及审计查出问题整改等情况。

　　【组织方式】按照省委审计委员会的统一安排，采取“三级联动”“经责审计+行业审计”的模式开展。由经责审计科牵头，组织实施5位市管领导干部任期经济责任审计，分别是市教育局党组书记、局长彭伟才，市公安局党委副书记、副局长曾文谦，市水利局党组书记、局长周放鑫，市卫健委党委书记、主任夏大，市公安局交警支队支队长徐春波，相关审计情况上报省审计厅。同时，对2位市管领导干部实施任期经济责任审计，分别是驻北京办事处原主任李艾丁，驻广州办事处原主任王剑鸣。

　　（四）民生审计（调查）。

　　【目标和重点】进一步加大对民生专项资金和项目的审计力度，重点关注专项资金的真实性、合规性、效益性，着重揭露和查处侵占、挪用、挤占专项资金和财政资金滞留闲置、损失浪费、效益低下等问题，切实维护人民群众利益，促进勤俭节约，保障社会公平，提高资金效益。

　　【组织方式】组织实施市中心城区基础设施配套费征管专项审计；全市范围内开展土地综合整治项目专项审计调查、工伤保险基金审计；按照审计署、省审计厅统一安排，实施义务教育薄弱环节改善与农村校舍安全保障相关资金审计。

　　（五）资产负债审计。

　　【目标和重点】以医院、企业财政财务收支的真实性、合法性、效益性审计为切入点，关注国有资产管理、专项资金使用、政府性债务管理中存在的违规违纪问题以及损害人民群众利益的行为。在公立医院审计中关注医疗卫生体制改革、“清廉医院”建设、缓解“看病难、看病贵”问题等，注重揭示和反映苗头性、倾向性的问题，提出解决问题和化解风险的建议，发挥经济运行“安全员”、财政资金“守护者”的作用。

　　【组织方式】对市中心医院、市第四人民医院和湖南清溪文化旅游发展集团有限公司进行资产负债损益审计。

　　（六）政府投资项目审计（含益阳高新产业园区）。

　　【目标和重点】以市委、市政府的重大决策部署安排为重点，重点监督建设成本的真实性、资金使用的合规性、建设项目的效益性，严肃查处政府投资重大建设项目损失浪费、虚增成本、挤占挪用等违法乱纪行为，促进相关单位规范建设项目管理，提高建设资金绩效。

　　【组织方式】对市“一园两中心”PPP项目、资江风貌带及城市西环线PPP项目、益阳师范高等专科学校新建宿舍楼、益阳市中心城区应急水源（取水输水工程）、赫山区桃花仑片区棚户区改造配套基础设施道路工程建设和益阳大道东片区棚改项目团山路（一期）道路建设6个项目进行结算审计；对益阳市城区资水尾闾南岸团洲泵站新建工程进行决算审计；对益阳市中心城区水环境综合治理PPP项目进行跟踪审计。对益阳高新产业园区实施益阳清溪剧院概算调整审计、龙洲小学建设项目决算审计、中国碳谷（新材料产业园）—消费电子类锂电池研发生产基地建设项目结算审计和益阳高新区基础设施建设项目结算审计。

　　四、工作要求

　　（一）聚焦主责主业。牢牢把握“审计监督首先是经济监督”定位，严格遵循宪法、审计法、审计法实施条例等法律法规赋予的职责权限，认真履行审计监督职责，种好“责任田”，干好“分内事”。聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，统筹安排各类审计项目，找准审计的着力点和立足点，充分发挥审计的专长和优势，全面提升审计监督效能。

　　（二）加强质量管理。坚持依法审计，牢牢把握审计质量生命线，全面规范审计程序，做到审计工作循法规、按程序、讲证据、有记录、可追溯。抓好质量管控，认真执行审计质量分级负责制，严格审理把关，着力防控审计风险，打造精品审计项目。

　　（三）严守各项纪律。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守党的各项纪律、保密纪律、审计“四严禁”“八不准”等纪律要求。严格执行重大事项请示报告制度，牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，自觉维护审计机关良好形象。

　　附件：《益阳市审计局2024年度审计计划项目》

　　附件

　　益阳市审计局2024年度审计计划项目

　　一、上级审计机关统一安排的审计项目

　　1．全市主权外贷和援款项目审计

　　2．全省交叉实施的县市区党政主要领导干部同步经济责任审计

　　3．全省交叉实施的县市区党政主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计

　　4．全省交叉实施的省财政直管县市2023年度财政决算审计

　　二、2023年度市本级预算执行情况审计

　　1.市本级2023年度预算执行审计

　　2．高新区2023年度预算执行审计

　　3．大通湖区2023年度预算执行审计

　　4．市民政局2023年度预算执行审计

　　5．市文旅广体局2023年度预算执行审计

　　6．市应急管理局2023年度预算执行审计

　　7．市城管执法局2023年度预算执行审计

　　8．市残联2023年度预算执行审计

　　9．益阳市公共卫生防控救治中心项目预算执行审计

　　三、领导干部经济责任审计

　　1．市教育局党组书记、局长彭伟才任期经济责任审计（按省厅统一部署）

　　2．市公安局党委副书记、副局长曾文谦任期经济责任审计（按省厅统一部署）

　　3．市水利局党组书记、局长周放鑫任期经济责任审计（按省厅统一部署）

　　4．市卫健委党委书记、主任夏大任期经济责任审计（按省厅统一部署）

　　5．市公安局交警支队支队长徐春波任期经济责任审计（按省厅统一部署）

　　6．驻北京办事处原主任李艾丁经济责任审计

　　7．驻广州办事处原主任王剑鸣经济责任审计

　　四、民生审计（调查）

　　1．市中心城区基础设施配套费征管专项审计

　　2．全市土地综合整治项目专项审计调查（市县联动审计项目）

　　3．全市工伤保险基金审计（按省厅统一部署）

　　4．义务教育薄弱环节改善与农村校舍安全保障相关资金审计（按审计署统一部署）

　　五、资产负债审计

　　1．市中心医院资产负债损益审计

　　2．市第四人民医院资产负债损益审计

　　3．湖南清溪文化旅游发展集团有限公司资产负债损益审计

　　六、政府投资项目审计

　　1．“一园两中心”PPP项目分项工程结算审计

　　2．资江风貌带及城市西环线PPP项目分项工程结算审计

　　3．益阳师范高等专科学校新建宿舍楼结算审计

　　4．赫山区桃花仑片区棚户区改造配套基础设施道路工程建设项目结算审计

　　5．益阳大道东片区棚改项目团山路（一期）道路建设项目结算审计

　　6．益阳市中心城区应急水源（取水输水工程）结算审计

　　7．益阳市城区资水尾闾南岸团洲泵站新建工程决算审计

　　8．益阳市中心城区水环境综合治理PPP项目年度跟踪审计

　　七、益阳高新产业园区建设项目审计

　　1．益阳清溪剧院概算调整审计

　　2．龙洲小学建设项目决算审计

　　3．中国碳谷（新材料产业园）－消费电子类锂电池研发生产基地建设项目结算审计

　　4．益阳高新区基础设施建设项目结算审计

　　八、其他审计项目

　　1．市委、市政府交办的审计工作

　　2．省审计厅增加的统一组织审计项目