一、总体要求

　　2025年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及二十届中央审计委员会第二次会议、中央经济工作会议精神，紧紧围绕全国、全省审计工作会议和市委七届七次、八次全会及市“两会”确定的目标任务，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣市委、市政府决策部署，立足经济监督定位，科学规范开展审计工作，推动经济持续回升向好、各项改革任务落实落地，为奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”提供有力审计保障。

　　二、立项原则

　　（一）坚持服务中心大局。坚持和加强党对审计工作的全面领导，围绕市委、市政府决策部署安排项目，保障宏观政策措施落实，推动进一步全面深化改革、提高财政资金效益。

　　（二）坚持量力而行。按照“全面覆盖与突出重点”“尽力而为与量力而行”相统一的原则，综合考虑上级要求、本地需求和人力资源实际等情况，在确保实现审计目标和提升审计质量的前提下，创新审计组织方式，合理统筹审计项目，妥善处理好“点与面、量与质、可行与必要”的关系；更着眼长远，对所有审计对象应审尽审、凡审必严、严肃问责。

　　（三）坚持贯通协同。加强与纪检监察机关、巡察机构及审计委员会成员单位的沟通衔接，充分征求意见，确定年度工作重点，形成审计项目计划，灵活开展联动监督，增强监督合力。

　　（四）坚持合理布局。按照“三个批次，七个板块”安排年度项目：第一批次，2月至5月，主要实施市级预算执行及相关专项审计；第二批次，5月至9月，主要实施领导干部经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计，以及上级审计机关统一组织的县（市、区）党政主要负责人经济责任“1+5”交叉审计；第三批次，9月至12月，主要实施企事业单位审计、相关专项审计，以及上级审计机关统一组织的涉农、巩固脱贫攻坚成果等专项审计。政府投资建设项目为全年持续推进项目。

　　三、审计项目安排

　　2025年共安排审计项目计划39个，包括上级审计机关统一安排的审计项目、财政预算执行审计、经济责任审计、领导干部自然资源资产离任（任中）审计、民生及其他专项审计（调查）、企事业单位审计和政府投资重大项目审计等七大板块。

　　（一）上级审计机关统一安排的审计项目

　　按照审计署和省审计厅的统一部署，组织开展工伤保险和生育支持资金、县域财政涉农资金、主权外贷和援款项目、巩固脱贫攻坚成果相关政策和资金审计，以及市县党政主要领导干部经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计和财政运行状况、优化营商环境、市县耕地占补平衡和殡葬领域“1+5”专项审计调查。

　　（二）2024年度市级预算执行审计

　　1．市本级预算执行审计。

　　【目标和重点】以深化零基预算改革、促进财政支出提质增效、防范化解财政运行风险为目标，重点关注重大财政改革和政策落实、“四本预算”管理执行及决算草案编制、财政资源统筹分配、财政管理、专项资金管理、“三保”支出保障等情况。

　　【组织方式】由行政事业审计科牵头，实施市本级、益阳高新区和大通湖区2024年度预算执行审计。

　　2．部门预算执行审计。

　　【目标和重点】以促进部门预算规范管理，提高财政资金使用效益为目标，重点关注重大政策和重点工作任务落实、预算收入管理、预算支出约束、国有资产管理、专项资金管理使用、政府采购和政府购买服务、所属单位及主管协会监管等情况。

　　【组织方式】由行政事业审计科牵头，相关科室实施，对市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局等4个部门单位2024年度预算执行情况进行审计。

　　（三）领导干部经济责任审计

　　【目标和重点】以促进领导干部担当作为、规范用权、令行禁止、廉洁从政为目标，重点关注贯彻落实中央及省、市经济方针政策决策部署、推动本领域事业发展、重大经济事项决策、管理国有“三资”、经济风险防控、推动民生保障及落实生态文明建设责任制、党风廉政建设及对所属（或监管）单位及行业协（学）会监管等情况。

　　【组织方式】由经济责任审计科牵头，相关科室实施，对5位市管领导干部任期经济责任进行审计，分别是市发展和改革委员会党组书记、主任胡跃龙，市工业和信息化局党组书记、局长李恩念，市国有资产监督管理委员会党委书记、主任刘松涛，市机关事务管理局党组书记、局长陈瑶，桃江高新区党工委书记夏薇。

　　（四）领导干部自然资源资产离任（任中）审计

　　【目标和重点】以深化生态文明体制改革、推动领导干部完整准确全面贯彻新发展理念、推进美丽益阳建设为目标，重点关注党政领导干部在主管领域内履行自然资源资产管理和生态保护责任等情况，对生态环境部门主要领导干部任期内履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行客观评价。

　　【组织方式】由社会保障审计科组织实施，对市生态环境局党组书记、局长谌映民自然资源资产离任（任中）开展审计。

　　（五）民生及其他专项审计（调查）

　　1．医保基金管理使用情况专项审计调查。

　　【目标和重点】以加强基金监管、维护基金安全、守护好人民群众“看病钱”“救命钱”为目标，摸清医疗保险基金收入、支出和结余的规模结构，以及基金统筹级次、待遇保障水平等基本情况，重点关注医疗保障政策落实和重大改革措施推进、基金筹集的真实性及时性、基金使用的合法性合规性、基金运行的安全性等情况。

　　【组织方式】由农业农村审计科组织实施。

　　2．水利建设项目专项审计调查。

　　【目标和重点】以促进提升水利建设领域项目资金使用效益和项目建设管理水平，重点关注水利建设项目建设程序、招投标、资金筹集使用、建设管理、项目效益等情况。

　　【组织方式】由固定资产投资审计科牵头，园区审计科配合实施。

　　3．中心城区公租房管理情况专项审计调查。

　　【目标和重点】以保障城镇住房困难群体基本住房需求，规范公共租赁住房管理为目标，重点关注公租房相关政策措施贯彻落实、资金筹集管理使用、房屋分配及管理等情况。

　　【组织方式】由社会保障审计科组织实施。

　　4．市河道砂石采挖和收入征管工作专项审计调查。

　　【目标和重点】以助推砂石资源有序开发和规范经营为目标，重点关注砂石开采规划、执法监督、经营管理和收益分配等情况。

　　【组织方式】由行政事业审计科组织实施。

　　（六）企事业单位审计

　　【目标和重点】以提高住房公积金政策执行和资金使用效益为目标，重点关注住房公积金缴存、管理、提取、使用、增值收益等情况。以深化国资国企改革、推动国有资本“三个集中”，构建国有企业新型经营责任制为目标，重点关注企业资产负债损益真实性、合法性、效益性以及国有资产保值增值、重大事项决策的科学性和合规性、内控制度建立和执行、重大风险管控、企业领导人员廉洁从业、党风廉政建设等情况。

　　【组织方式】由企业审计科牵头，相关科室实施，对市住房公积金管理中心进行2022年-2024年财政财务收支审计，对市交通投资运营集团有限公司和市水利水电勘测设计研究院有限公司进行资产负债损益审计。

　　（七）政府投资项目审计

　　【目标和重点】以推进项目顺利实施、提高项目投资效益、规范政府投资管理、发挥投资关键作用为目标，重点关注相关政策落实、项目建设及质量管理、建设成本控制、资金筹集及管理等情况。

　　【组织方式】由固定资产投资审计科牵头，园区审计科配合实施。对“一园两中心”PPP项目分项工程、资江风貌带及城市西环线PPP项目分项工程、中心城区水环境PPP分项工程3个项目进行预算执行审计；对益阳东部新区宝林冲集中安置基地、益阳师范高等专科学校二期建设2个项目进行决算审计；对凤山东路道路工程、益阳职业技术学院社会培训基地建设项目（综合实训楼、教学楼、体育馆）工程、中心城区社会停车场工程－火车站东侧停车场及配套工程、梓山东路（羊舞岭路－银城路）工程、益阳市留置中心装修改造和信息化建设项目5个项目结算进行审计。

　　四、工作要求

　　（一）提高政治站位。牢固树立“审计机关首先是政治机关”意识，全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要论述精神，不断加大对重大政策、重大项目、重大民生、重大风险隐患的审计力度，着力揭示影响改革进程的重大问题、关键问题、典型问题，始终做到敢审敢严、真审真严，促进各项改革系统集成、协同高效，为经济社会高质量发展保驾护航。

　　（二）做实研究型审计。落实研究型审计要求，在准确把握中央和省委、省政府，市委、市政府各项政策措施出台意图、目标要求的基础上，围绕推动高质量发展，细化明确审计内容，做实审计方案，强化过程指导和审核把关。加强对审计发现问题和审计建议的研究，立足于问题提得准、查得深，建议可批示、能落实，着力发挥审计“治已病、防未病”的经济体检作用。

　　（三）科学规范审计。以“科学规范提升年”行动为抓手，全面加强质量管控，坚持审深查透，牢固树立“有问题没发现是失职，发现问题不报告是渎职”的意识，沿着经济事项运行流程开展穿透式审计，着力揭示重大突出问题。规范审计行为，谨慎对待涉及个人银行账户查询、涉及民营企业的延伸事项，避免不必要的干扰。

　　（四）严守审计纪律。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和重大事项请示报告制度，严格遵守党的各项纪律和审计工作纪律，做到依法审计、廉洁审计、文明审计，自觉维护审计监督的权威性和公信力。

　　附件：《益阳市审计局2025年度审计计划项目》

　　附件

　　益阳市审计局2025年度审计计划项目

　　（共39个项目）

　　一、上级审计机关统一安排的审计项目

　　（一）审计署统一组织项目（待定）

　　1.工伤保险和生育支持资金审计

　　2.县域财政涉农资金管理使用情况专项审计调查

　　3.主权外贷和援款项目审计

　　（二）省级统一组织项目

　　4.巩固脱贫攻坚成果相关政策和资金审计

　　5.市县党政主要领导干部经济责任审计

　　6.市县党政主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计

　　7.市县财政运行状况专项审计调查

　　8.市县优化营商环境专项审计调查

　　9.市县耕地占补平衡专项审计调查

　　10.市县殡葬领域专项审计调查

　　二、2024年度市本级预算执行情况审计

　　1.市本级（含益阳高新区）2024年度预算执行及决算（草案）编制情况审计

　　2.大通湖区2024年度预算执行及决算（草案）编制情况审计

　　3.市生态环境局2024年度预算执行及其他财政收支情况审计

　　4.市交通运输局2024年度预算执行及其他财政收支情况审计

　　5.市农业农村局2024年度预算执行及其他财政收支情况审计

　　6.市商务局2024年度预算执行及其他财政收支情况审计

　　三、领导干部经济责任审计

　　1.市发展和改革委员会党组书记、主任胡跃龙任期经济责任审计

　　2.市工业和信息化局党组书记、局长李恩念任期经济责任审计

　　3.市国有资产监督管理委员会党委书记、主任刘松涛任期经济责任审计

　　4.市机关事务管理局党组书记、局长陈瑶任期经济责任审计

　　5.桃江高新区党工委书记夏薇任期经济责任审计

　　四、领导干部自然资源资产离任（任中）审计

　　市生态环境局党组书记、局长谌映民自然资源资产离任（任中）审计

　　五、民生及其他专项审计调查

　　1.全市医保基金管理使用情况专项审计调查

　　2.全市水利建设项目专项审计调查

　　3.中心城区公租房管理情况专项审计调查

　　4.市河道砂石采挖和收入征管工作专项审计调查

　　六、企事业单位审计

　　1.市住房公积金管理中心2022年-2024年财政财务收支审计

　　2.市交通投资运营集团有限公司资产负债损益审计

　　3.市水利水电勘测设计研究院有限公司资产负债损益审计

　　七、政府投资项目审计

　　1.“一园两中心”PPP项目分项工程预算执行审计

　　2.资江风貌带及城市西环线PPP项目分项工程预算执行审计

　　3.中心城区水环境PPP项目分项工程预算执行审计

　　4.益阳东部新区宝林冲集中安置基地决算审计

　　5.益阳师范高等专科学校二期建设项目决算审计

　　6.凤山东路道路工程结算审计

　　7.益阳职业技术学院社会培训基地建设项目（综合实训楼、教学楼、体育馆）工程结算审计

　　8.中心城区社会停车场工程——火车站东侧停车场及配套工程结算审计

　　9.梓山东路（羊舞岭路－银城路）工程结算审计

　　10.益阳市留置中心装修改造和信息化建设项目结算审计

　　八、其他审计项目

　　1.市委、市政府交办的审计工作

　　2.省审计厅增加的统一组织审计项目